怒江-萨尔温江开发的多方争议

　　本报记者 尹鸿伟 发自泰缅边境

　　中国国内对是否开发怒江仍争论不休，其一直是发展与保护争端的一个典型案例，有关问题甚至已波及到下游萨尔温江，成为国际性话题。

　　发源于中国境内的怒江流入东南亚后被称为萨尔温江，其由北向南流经缅甸并在泰国西北部与缅甸交界段形成界河，又经缅甸流入印度洋。

　　3月14日，一个名为“国际河流行动日”的活动在泰缅边境萨尔温江流域的“索朴湄”村举行，这里是萨尔温江流出泰国境内的最后一个村庄。

　　在泰国边防军人的护送下，来自泰、缅、中、美等许多国际民间组织来到这个靠临时柴油发电、没有手机信号的地方参与了活动，他们同时希望把怒江-萨尔温江合并成同一个问题，进行社区、地区和国际不同层次的生态环境保护关注。

　　此前的3月10日，全国人大代表、云南省委书记秦光荣在中国“两会”上再次就怒江水电开发情况公开表示：“怒江水电开发现在没动，一个项目都没动。”

　　近5年内，云南已“三答怒江开发问题”，之前的2009年、2011年两会期间，时任云南省委书记白恩培就两度表示，怒江水电开发必须处理好流域、生态环境、当地民众等问题。

　　虽然怒江是中国国内唯一没开发的国际河流，但怒江水电规划始于2000年12月，中国国家发改委于2003年7月主持通过了由云南省完成的《怒江中下游水电规划报告》，规划以松塔和马吉为龙头水库并修建13座大坝，年发电量1029.6亿度。

　　不过，国务院次年对该报告批示：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策。”

　　“在怒江问题上，纯粹的民间组织质疑并最终改变了政府的决策，这是一个飞跃，在中国的社会发展进程中具有里程碑式的意义。”“云南大众流域”的负责人于晓刚说，“过去中国的重大工程公众只知道一头一尾，即开工和建成。在怒江开发上，各个利益集团的意见都能充分表达，这是一大进步。”

　　水电开发暂时搁置

　　怒江水电开发被暂时搁置，但也一直是“反坝派”和“主坝派”争议的焦点。如同当年耗资1800多亿的三峡工程论证初期一样，此规划引起了巨大争论。

　　反对者认为：目前中国的绝大部分河流都已经进行了水电开发，只有怒江和雅鲁藏布江还保持着原始生态，而这种原始生态的价值是不可替代的；此外，怒江地区的“三江并流”已入选世界自然遗产目录，水电开发可能破坏这一区域作为遗产的存在。

　　而支持者的意见是：怒江发展水电，有助改善中国电力供应不足问题；此外，如果将发展该项目与扶贫工作结合起来，也有助于提高当地贫困人口的生活水平；另外，当初申报世界自然遗产时，已为开发怒江留有余地，因此不会对遗产造成破坏。

　　事实上，类似于澜沧江-湄公河的情况，关于怒江-萨尔温江是否应该被开发，或者说应该如何开发？早已成为一个国际热点话题，许多相关的政府、企业及民间组织都参与其中，不断向外界传递出各自的声音。

　　在政府舆论管理相对宽松的泰国，经常有些关心怒江-萨尔温江事务的组织和机构召开各种研讨会，分别来自泰、缅、中、美等国家的人士创造了分享信息的机会。

　　“我们一直都在关注上游的情况，中国的民间组织在反对怒江建水坝的问题上很有成就，他们的经验非常值得我们下游国家学习和借鉴。”泰国萨尔温江自然保护社区联盟的一名成员说，“下游的泰国和缅甸需要更多的合作，也希望得到中国方面提供的更多信息。”

　　他表示，把所有国际资源聚合在一起，能够达到非常好的效果，虽然中国、缅甸和泰国的情况各有不同，但是所面临的许多问题是一样的。

　　四川地质遗迹调查评价中心总工程师范晓说：“怒江的情况发展到今天，很重要的是宣传，促使更多的民众对此进行了舆论关注，使决策者受到了明显的影响。泰国和缅甸方面也可以在这方面多作努力，争取与本国政府及相关企业进行更多的沟通。”

　　“中国云南对怒江已经有了明确的政策，我们正在考虑怎么把这样的好政策引用到缅甸国内。”来自缅甸的自然保护人士说，“希望中国的朋友能够提供更多的信息，包括缅甸上游建水坝的情况下游并不了解。”

　　她透露，缅甸国内的25座水电站绝大部分与中国企业有关，萨尔温江已经被规划将建七座水坝，大部分也都与中国企业有关，“中国企业都是庞然大物，它们有钱、有技术，也有劳动力，没有人能够阻挡它们的到来”。

　　总部设在美国的一些国际河流保护组织成员表示，中国企业在海外差不多与150座水坝有关，由于历史原因，很多水电工程都没有当地人的意见和声音，很多信息都没有告诉当地人，往往是水坝建起来以后才感受到。

　　“世界上很多水电工程都有类似的情况，政府不关心当地老百姓失去了什么，只有一小部分人变富了。”她说，“对于萨尔温江而言，目前最重要的是信息分享，因此建立一些包括学者、法律和媒体多方面内容的信息交流平台非常重要。”

　　中国横断山研究会的学者赵坚建议，如果能够形成定期的《怒江-萨尔温江报告》，把中国的河流、水电等资料放进去，并兼顾各种真实信息，不断把变化告诉公众。

　　在这些国际交流的背后，中国企业似乎已经成为“冤大头”，因为他们的行动已经众目睽睽。

　　2007年7月，中国水利水电建设集团公司与泰国产电机构在北京正式签署怒江-萨尔温江哈吉水电站合作开发备忘录。该项目是中、泰、缅三国合作的最大项目。哈吉水电站是怒江—萨尔温江流域拟梯级开发的5座水电站中的首座电站，电站装机容量60万千瓦，总投资约10亿美元。该电站位于缅甸克钦邦境内，距泰缅边界约30多公里。

　　中国南方电网在2011年1月公布，由三峡集团、南方电网公司和中水集团组成的中方联合体、泰国产电机构国际公司(EGATi)、缅甸政府和缅甸IGE公司将共同投资开发萨尔温江(孟东)水电站项目。

　　该项目装机规模630万-700万千瓦，预估总投资612亿元，将以BOT模式运作，其中中方联合体占股56%，EGATi占股30%，缅甸政府占股10%，IGE占股4%。2011年3月，该项目已成立中泰缅管理委员会。

　　其实怒江-萨尔温江的情况已经不仅仅局限于上游中国的利益，随着政治、经济和文化等国际化关系交流的日益加深，上游的一举一动，将会被下游积极关注，甚至直接影响到下游的利益情况。

　　支流几乎全建电站

　　怒江位于中国云南省西北部，与澜沧江、金沙江并流而行。2003年7月3日，“三江并流区”被联合国教科文组织正式批准为世界自然遗产，这个时间与中国通过《怒江中下游水电规划报告》几乎同步。

　　怒江中下游的水电规划主要在云南省境内，另外一小部分在西藏境内。计划中的13级开发方案如果实现，年发电量将超过三峡工程的840亿度。另外，已顺利进行的三峡工程形成100多万移民，而怒江的移民数大概是5万。

　　这些数据经常被拿出来比较：既然三峡工程都可行，怒江开发也一定可行。目前，虽然怒江的主河道还没有被开发，但是云南省怒江州境内较大的66条支流已被小水电站包围，已建和待建小水电约90座，可以说在六库县以北，几乎每条怒江的支流都建了水电站。

　　云南官方数据显示，截至2008年，共有45家企业进驻怒江开发中小水电，协议开发65条河流，拟修建85座电站，规划总装机容量135.73万千瓦，概算总投资60多亿元。此前，怒江州总装机容量仅6.36万千瓦。2010年一份名为《怒江州中小水电发展状况调查》的报告中说：“2003年以来，进驻怒江州登记注册投资开发中小水电的企业多达54家，拟建中小水电站90多座，规划装机容量170多万千瓦。”

　　但由于国际大环境发生了变化，环境问题变得很重要，这引起了公众对环境问题的关注。

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